Вовина тисяча. Яким чином реалізовуватиметься ініціатива Зеленського та на що можна буде спрямувати ці кошти?
25 жовтня президент Володимир Зеленський вийшов із гучною заявою. Глава держави пообіцяв виділити по 1 тис. грн кожному українцю - від дітей до пенсіонерів, - аби "підтримати населення у зимовий період".
Заплановано, що виплати розпочнуться з 1 грудня на картку "Національний кешбек". Таким чином, кошти можна буде використовувати в тих же категоріях: для придбання товарів українського виробництва, сплати комунальних послуг, а також для оплати мобільного зв'язку тощо.
У Міністерстві економіки стверджують, що для реалізації програми будуть використані кошти партнерів, які не можуть бути витрачені на військові потреби.
Згідно з висловлюваннями Зеленського, кожен громадянин України матиме можливість отримати тисячу гривень: "Програма єПідтримка охоплює всіх наших людей - дорослих, дітей, кожну родину в Україні. Це тисяча гривень на особу, що для сім'ї перетворюється на кілька тисяч гривень".
Втім, існує кілька нюансів. По-перше, неясно, як діти, які не мають власних карток, зможуть отримати ці кошти. По-друге, виникає питання щодо можливості отримання тисячі гривень для людей старшого віку, які часто не користуються смартфонами і, відповідно, не можуть пройти процедуру верифікації в застосунку "Дія" та отримати картку "Національний кешбек", на яку будуть зараховуватися кошти.
Фактично, та частина населення, яка потенційно найбільше і потребує такої "надбавки" до доходів, має найменше шансів її отримати.
За задумом авторів ідеї, не отримають "тисячу Зеленського" ті українці, які перебувають за кордоном або на тимчасово окупованих територіях. Верифікація, нібито, відбуватиметься за геолокацією користувача "Дії".
Отримати "тисячу Зеленського", імовірно, можна буде за таким самим алгоритмом, як і попередні виплати, наприклад, "єПідтримку" (вона ж "ковідна тисяча"). Відповідний розділ з'явиться у застосунку "Дія", і користувачеві потрібно буде лише надати дозвіл на отримання грошової допомоги.
Гроші будуть зараховані на картку "Національний кешбек", яку українці мали можливість отримати раніше в межах однойменної програми. Це означає, що ця картка вже пов'язана з додатком "Дія".
Якщо ж такої картки немає, то її можна відкрити в одному з банків-партнерів програми і додати у застосунок. Покрокову інструкцію, як відкрити картку "Національний" кешбек, можна подивитись за посиланням.
Олексій Соболев, заступник міністра економіки, роз'яснив, що ці фінансові ресурси можна використати для покриття рахунків за комунальні послуги, медикаменти, транспортні витрати, мобільний зв'язок, придбання української літератури та на інші види послуг.
Оскільки гроші будуть перераховані на картку "Національний кешбек", ймовірно, їх можна буде використовувати на ті ж категорії, в яких нараховується кешбек.
Уряд висловлює сподівання, що ці фінансові вливання сприятимуть розвитку української економіки. "Це стане додатковою підтримкою для українського мікро- та середнього бізнесу. Ці кошти мають певну цільове призначення. Є чітко визначені напрямки, куди їх можна використати. Однак, їх також можна пожертвувати на потреби Збройних Сил України", - підкреслив Соболев.
Однак виплата цих коштів може спричинити й інші наслідки. Наприклад, якщо людина скористається "тисячею Зеленського" для покриття комунальних витрат, вона може витратити заощадження на купівлю імпортних товарів. Це, у свою чергу, може призвести до зростання попиту на іноземну валюту і, як наслідок, до знецінення гривні.
Окрім того, подібні великі програми економічного стимулювання здатні суттєво підвищити обсяг грошової маси в обігу, що, в свою чергу, може мати негативний вплив на рівень інфляції.
Ця програма була розроблена для допомоги громадянам в зимовий час. Як зазначив Зеленський, крім комплексної підготовки до холодів, "існують рішення, які можна прийняти прямо для підтримки населення".
Згідно з прогнозами, виплати коштів стартують 1 грудня 2024 року, а їх використання буде можливим протягом зимового періоду, включно з січнем і лютим 2025 року. Однак наразі не визначено остаточного терміну, до якого можна буде отримати ці виплати. Це означає, що особи, які отримають кошти пізніше, наприклад, у лютому, матимуть обмежений час для їх витрат.
У Міністерстві економіки зазначають, що фінансування виплат здійснюється з невикористаних залишків деяких бюджетних програм, які не були освоєні до завершення поточного року. Оскільки українська бюджетна система має свої особливості, ці невикористані кошти після закінчення бюджетного року просто втрачаються. Саме тому влада ухвалила рішення направити ці гроші на виплати українцям.
Згідно з інформацією порталу Openbudget, у період з січня по серпень 2024 року (останні доступні дані) Міністерство економіки реалізувало лише 54,6% з передбачених 36,56 млрд грн бюджетних витрат. Варто зазначити, що деякі програми підтримки підприємництва за вказаний період залишилися без використання.
Зокрема, держава не використала жодної гривні із трьох мільярдів, закладених на державну підтримку інвестиційних проєктів зі значними інвестиціями, та трьох мільярдів, закладених на стимулювання створення індустріальних парків.
Програма з розмінування сільськогосподарських територій також залишилася без використання: протягом восьми місяців поточного року не було витрачено жодної гривні з трьох мільярдів, виділених у бюджеті.
Уряд практично не використав бюджетні кошти, призначені для програми підтримки попиту на українські товари. Саме через цю ініціативу здійснюється виплата "національного кешбеку". На кінець серпня було витрачено лише 10 млн грн із запланованих 3,01 млрд грн.
У жовтні українці отримали перші виплати кешбеку за вересень. Їхній обсяг також не вражає - лише 37,2 млн грн. Тобто сумарно "кешбек" обійшовся бюджету у близько 47 млн грн.
Якщо ж проаналізувати усі програми Мінекономіки, які на початок вересня були використані на менш ніж 50%, то загальна сума невикористаних залишків становитиме близько 11,4 млрд грн. Цього вистачить для того, аби виплатити по тисячі гривень близько 11 мільйонам українців.
Окрім цього, у бюджеті Міністерства економіки існують програми, які вже в серпні були або повністю витрачені, або ж фінансування для їх реалізації вже вичерпувалося.
Програма "єОселя", що сприяє зниженню вартості іпотеки для військовослужбовців, працівників бюджетної сфери та кількох інших груп населення, повністю використала заплановані 1,78 млрд грн. Це відбулося незважаючи на те, що фінансовий план для цієї ініціативи вже неодноразово переглядався і підвищувався з початкових 1,44 млрд грн.
У серпні також вичерпалися бюджетні кошти для реалізації програми пільгового кредитування "5-7-9": за вісім місяців поточного року уряд використав 83% від запланованих 18 мільярдів гривень.
На даний момент неясно, скільки українців зможуть скористатися цією програмою, а також скільки громадян наразі проживає на території України. Державна статистика не веде відповідних даних під час воєнного стану. Тим часом, представники уряду спростовують оцінки, які стверджують, що виплата безумовної тисячі гривень обійдеться державі у 30 мільярдів гривень, тобто, що гроші отримають 30 мільйонів людей.
"Наприклад, стара версія програми 'єПідтримка' під час пандемії обійшлася приблизно у 8 мільярдів гривень. Остаточна сума для цієї програми на три зимові місяці буде визначатися в залежності від кількості українців, які вирішать скористатися нею. Наразі неможливо назвати точну суму", - підкреслив Соболев.
Неофіційні джерела вказують, що приблизно 15 мільйонів людей зможуть скористатися цією програмою. Відповідно, загальна сума витрат на виплати "тисячі Зеленського" не повинна перевищувати 15 мільярдів гривень.
Таким чином, у разі, якщо для виконання цих виплат будуть використані лише фінансові ресурси, закладені на програми підтримки бізнесу, що їх реалізує Міністерство економіки, цього буде замало.
Фінансування бізнес-підтримки, так само як і інших невійськових ініціатив, здійснюється за рахунок зовнішніх партнерів. У реальності, всі кошти, що надходять з внутрішніх джерел, уряд направляє на потреби війни, тоді як решту ресурсів отримує від міжнародних донорів.
Міжнародні партнери ставлять низку умов щодо використання своєї фінансової допомоги. Найважливіша з них - ці кошти не можна використовувати на війну.
"Ми не маємо можливості використовувати кошти наших партнерів для фінансування військових потреб, це категорично заборонено. Проте, коли ми передаємо гроші конкретній особі, вони стають власністю українця. Якщо він цього бажає, то може самостійно перерахувати їх на потреби ЗСУ, до конкретної бригади чи волонтерам," – зазначив Соболев.
Рішення про надання "тисячі Зеленського" відбулося на фоні досягнутого консенсусу між країнами Великої сімки щодо виділення Україні кредиту в розмірі 50 мільярдів доларів під заставу заморожених російських активів. Очікується, що ці кошти почнуть надходити до державного бюджету вже з першого грудня. Ймовірно, саме ці фінанси забезпечать можливість виплати коштів українським громадянам.
Експертне середовище досить скептично оцінило ініціативу президента виплатити кожному українцю по тисячі гривень. По-перше, така виплата виглядає дивно на тлі рішення про підвищення податків, яке для деяких платників буде втілюватися "заднім числом".
"Для багатьох людей це може здаватися суперечливим кроком з боку уряду. Спочатку виникає дефіцит бюджету, і необхідно підвищувати податки. Потім ухвалюється недоцільне збільшення податків, яке стосується лише тих, хто працює легально. І навіть якщо цей закон ще не підписаний, складається враження, що забирають у тих, хто чесно заробляє та сплачує податки, аби в подальшому розподілити ці кошти серед усіх," - зазначає старший економіст Центру економічної стратегії Юрій Гайдай.
По-друге, виникає серйозне питання щодо самої концепції надання тисячі гривень всім без винятку, замість того, щоб зосередитися на допомозі саме тим, хто найбільше потребує такої фінансової підтримки.
Таке рішення виглядає вкрай цинічно на фоні зменшення фінансування соціальних видатків у проекті державного бюджету на 2025 рік. Найбільше скорочення торкнеться видатків на пенсії. Що стосується пенсіонерів-переселенців, то держава має намір експропріювати кошти, які вони отримали, але не використали, прямо з їхніх карток в "Ощадбанку".
Така непослідовність політики навряд чи викличе довіру суспільства до вже ухвалених та майбутніх економічних рішень влади.
Окрім того, уряд презентує "тисячу Зеленського" як інструмент підтримки українців у зимовий період, коли існує ймовірність тривалих відключень електрики та інших критично важливих інфраструктурних проблем. Проте, чи не було б доцільніше спрямувати ці фінанси на укріплення системи захисту енергетичних об'єктів, щоб мінімізувати ризик відключень електроенергії?
У вересні прем'єр-міністр Денис Шмигаль повідомив, що уряд виділив 10 мільярдів гривень на створення систем пасивного захисту для енергетичних об'єктів, а НЕК "Укренерго" додатково виділила понад 5 мільярдів гривень. Таким чином, фінансування "тисячі Зеленського" могло б принаймні вдвічі посилити зусилля держави щодо захисту енергетичної інфраструктури від атак.
Крім цього, не зрозуміло, як таке рішення сприймуть міжнародні партнери, коштом яких і будуть здійснюватися відповідні виплати. Після ухвалення рішення про виділення 50 млрд дол із заморожених російських активів, Україна перекрила дефіцит зовнішнього фінансування на 2025 рік, проте фінансування дефіциту бюджету у 2026 та наступні роки все ще залишається під питанням.
Історія з тисячею гривень від держави вже має свої корені в минулому. Тому цьогорічну заплановану виплату українці охрестили "Вовиною тисячею", порівнюючи її з "Юліною" та "Вітіною".
У 2008 році прем'єр-міністр Юлія Тимошенко запевнила українців у наданні компенсації в розмірі 1 тисяча гривень на особу. Ця виплата була призначена як відшкодування втрат, понесених у радянському Ощадбанку (Сбербанку СРСР). В результаті цієї ініціативи компенсацію отримали приблизно 6 мільйонів громадян.
У 2012 році сталася реінкарнація та одночасна трансформація "Юліної" тисячі у "Вітіну". Тоді президент Віктор Янукович вирішив спробувати поновити виплати компенсацій для вкладників Ощадбанку - для інших 6 мільйонів українців, які не змогли отримати кошти у попередній хвилі. Це навіть було однією з передвиборчих обіцянок майбутнього утікача.
Це не перший випадок, коли українцям виплачуються тисячі гривень під керівництвом теперішнього президента. У 2021 році, коли світ переживав пандемію COVID-19, уряд запровадив ініціативу "єПідтримка". Тоді всі громадяни, які отримали щеплення від коронавірусу і мали на руках відповідний сертифікат, могли скористатися виплатою у розмірі 1 тисяча гривень. Ці кошти можна було витратити на вітчизняні товари, книги, квитки на різноманітні заходи та інші розваги.
Після початку масштабного вторгнення згодом дозволили використовувати "ковідну тисячу" для донатів, а в кінцевому підсумку – і на будь-які витрати.
